扶貧工作容不得任何“花拳繡腿”，其意義在于讓苦瘠之地也能“養(yǎng)好一方人”。近年來，產業(yè)扶貧尤其是光伏扶貧的優(yōu)勢越來越明顯，通過發(fā)掘當地資源優(yōu)勢，調動貧困戶脫貧內生動力，使扶貧更加精準。

這都得益于長期以來國家政策支持、各級政府積極配合，以及參與企業(yè)的持續(xù)發(fā)力。

存疑!超1/3光伏扶貧電站

發(fā)電能力低于80%

可問題是，此前國務院扶貧辦開發(fā)指導司發(fā)布的《關于村級光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報》中，對納入第一批國家財政補助目錄中的15696座村級光伏扶貧電站發(fā)電能力進行評估，參與評估的電站中，有37.1%的電站發(fā)電能力不足理論值的80%。

超1/3光伏扶貧電站發(fā)電能力低于80% ，意味著扶貧電站并沒有完全發(fā)揮其的價值，貧困戶的收益也并未得到充分保障。

此次評估結果采用的是電站的“發(fā)電能力”，有行業(yè)相關負責人稱，與“發(fā)電能力”指標相比，“系統(tǒng)效率(PR)”或將更加準確地體現(xiàn)電站的整體運行情況。

根據《通報》所述測算方法，電站的發(fā)電能力=月度累計實際發(fā)電量/理論發(fā)電量，其中，理論發(fā)電量=裝機規(guī)模×當地光伏發(fā)電年等效利用小時數×并網發(fā)電天數/365天。

有業(yè)內專家對以上《通報》中的測算方式提出疑問，并表示其會產生較高的誤差。“一方面，評估的時間范圍是并網之日起至2018年11月30日。評估的數據并非完整一年的數據;另一方面，對于當地光伏發(fā)電年等效利用小時數如何計算也未明確說明。”

國務院扶貧辦開發(fā)指導司產業(yè)處干部張新生承認此種算法確實不是十分精確，此次核查的目的在于給光伏扶貧參與者們先提個醒。先要求各地結合發(fā)電能力測算方法以及發(fā)電情況通報，對村級光伏扶貧電站發(fā)電能力開展自查自糾工作，及時整改問題，做好電站運維工作。同時，2019年4月底務必完成光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)推廣應用。

說到底還是“制度”不到位

《通報》還特別指出，造成光伏扶貧電站發(fā)電能力較低的主要原因是建設質量不合格、運維主體責任未落實、運維管理不到位等。根據國際能源網此前扶貧項目調研總結，目前光伏扶貧項目實際存在5大問題，囊括了《通報》文件所指出的問題。

首先，發(fā)電能力參差不齊，部分達不到收益要求。“在驗收的扶貧電站中，按照建設地點多年平均輻照水平，75%的電站如果后期運維得當，并能正常上網，多數電站可以實現(xiàn)預期的收益。檢查過程中還了解到，有些電站在某些情況下所發(fā)電不能正常上網。”四川東送電力工程設計有限公司電氣室主任劉哨說。

其次，設計過于粗放，陣列間距設計不合理、站址選擇不當，包括電站建設在低洼處，存在泥石流、滑坡風險等，以及陣列間距設計不合理，而設計問題在完工后很難整改。

再者，關鍵設備、原輔材料選型依據不充分。組件、逆變器廠家及規(guī)格型號種類繁多，質量參差不齊， 不利于后期維護。

還有，施工質量參差不齊，影響發(fā)電性能及安全性能，防雷系統(tǒng)、過流、過壓保護系統(tǒng)故障，易導致嚴重火災事故。

以及電網接入問題，電網承載能力弱，變壓器容量低，電站建成后不具備并網條件，無法及時并網;電網電壓波動大或者電網電能質量較差，造成逆變器與電網不匹配易造成脫網，影響發(fā)電量;并網點開關選配不合理，造成經常性跳閘，致使逆變器無法并網。

但歸根結底還須繼續(xù)完善“驗收”、“監(jiān)管”與“工程審計”等方面的制度。

目前光伏扶貧項目的各個環(huán)節(jié)尚缺乏專業(yè)標準，無成熟的可復制經驗。“在整體素質較高的地區(qū)推廣，可以逐漸摸索出一套切實可行的模式和方法，形成一套標準。然而，光伏扶貧是將技術水平最低的貧困區(qū)作為推廣方向，因此在各環(huán)節(jié)的監(jiān)管與把控方面還需下更多的功夫”，某業(yè)內專家稱。

吉林省電力規(guī)劃研究中心相關負責人曾表示，無論是政府投資還是企業(yè)投資，如果監(jiān)管不好，很容易出現(xiàn)企業(yè)進來套現(xiàn)、套完就跑的現(xiàn)象。屆時，就會留下一堆劣質項目，未來無法獲得預期的收益，達不到預期的扶貧效果。

領導層已意識到“癥結”所在

去年年底，國家能源局綜合司和國務院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關于做好光伏扶貧電站驗收評估工作的通知》，全面啟動光伏扶貧電站驗收評估工作，要求各省組織開展光伏扶貧電站的驗收、評估工作。全國34個光伏扶貧縣，僅有福建、陜西、內蒙等為數不多的省份出臺具體相關政策。

拿福建來說，今年初針對性下發(fā)《光伏扶貧電站驗收評估工作方案》，明確5種光伏扶貧不能通過驗收：1.提供虛假資料等騙取國家補貼和財政資金的;2.擅自變更投資主體、建設規(guī)模的;3.存在重大工程建設質量問題的;4.項目運行疏于管理，不能完成扶貧任務的;5.倒賣建設指標或其他違反國家法律法規(guī)和有關規(guī)定的。

對于規(guī)范光伏扶貧市場，保證效益預期，這是遠遠不夠的。“需要提出更為明確的處罰辦法，以及工程項目審計制度，及相關處罰辦法”，一位行業(yè)專家如是說道。

否則類似去年延能扶貧公司延安“54.361兆瓦光伏扶貧村級電站項目”，這樣高價中標、低價分包等涉嫌層層分包，違規(guī)開建相關問題將屢見不鮮。

這個事件中，延能扶貧公司標書明確，本工程項目主要設備采購標準執(zhí)行國家發(fā)改委等八部委發(fā)布的《能效“領跑者”制度實施方案》中先進技術要求，符合中國質量認證中心CQC認證、鑒衡認證“領跑者”的光伏發(fā)電產品。根據國家能源局2015年6月1日發(fā)布的《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》，光伏組件“領跑者”先進技術產品，多晶硅電池組件光電轉換效率要達到16.5%以上。但在實際建設中，采用265瓦多晶硅光伏板組件，光電轉換率為16.3%。

延安能源集團內部人士則解釋稱，由于工期有嚴格要求，市場上符合標準的光伏板組件嚴重缺貨，為了趕工期遂選用265瓦光伏板。

事實上，早在2018年4月，國家能源局在北京舉行新聞發(fā)布會，新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍對3月份新出臺的《光伏扶貧電站管理辦法》進行解讀。該《辦法》共20條，其中明確光伏扶貧電站建設主體，今后村級扶貧電站由政府出資建設完成，且不允許貸款，地方政府承擔光伏扶貧開發(fā)建設的主體責任。保證扶貧電站公益性質，地方有錢就干，有多少錢干多少事。

在這之前，因存在招標價格虛高、承建主體實力不強和選用產品過于繁雜問題，山西省光伏扶貧工作領導小組辦公室也發(fā)下“緊急通知”，要求村級扶貧電站建設要做到“終身監(jiān)測、終身運維、終身追責”。

在近期的市場調研中，國際能源網記者了解到，有些省份已經對某些單位采取了禁入措施，并制定出準入白名單。更嚴厲則，要求某些工程推到重建。

雖然國家、政府層面已經認識到光伏扶貧督查、監(jiān)管的重要性，但力度和制度還有待進一步提升。光伏扶貧利國利民，是一大民生工程，千萬不能做成：光伏扶貧呼啦一陣風吹過，電站建了，廠家領錢了，后面沒人管了。我們希望拉動光伏產業(yè)發(fā)展，真正使光伏扶貧走在一個健康發(fā)展的軌道上。

在去年11月末，中央財政提前下達全國28個省區(qū)市2019年中央財政專項扶貧資金預算909.78億元。其中，安排120億元，繼續(xù)重點支持西藏、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)，并將資金分解到具體區(qū)、州。

光伏扶貧項目能分得多少羹?還要靠我們自己干!光伏扶貧道阻且長，行則將至!

當前，脫貧攻堅任務緊迫，成為貧困地區(qū)政府工作的重中之重。如何建設高質量、高收益的光伏扶貧電站?如何才能保障扶貧電站的長期、穩(wěn)定運行?如何才能保證每戶、每年都能幫扶3000元以上?什么才是好的扶貧電站?這些問題已然成為地方政府關注的扶貧攻堅焦點，光伏扶貧也已成為產業(yè)扶貧成敗的風向標。

為此，河北省光伏新能源商會將于近期在河北省石家莊市舉辦“2019第三屆中國光伏扶貧新時代座談會”。座談會擬邀請河北省扶貧辦、河北省能源局、河北省工商聯(lián)共同支持，并邀請主管領導和職能處室負責人及市縣級負責人蒞臨現(xiàn)場，旨在交流、分享最新經驗，聚焦光伏扶貧電站的“質量”與“實效”，在扶貧領域推廣領跑者標準，助力河北省打造長期、穩(wěn)定的、高質量、高收益的光伏扶貧電站。

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