當前，煤炭“十四五”發展規劃的編制已提上日程。在供應結構持續優化、供應質量逐步提升的基礎上，煤炭行業面臨的未來態勢如何，高質量發展還存在哪些問題？
    新時期的能源體系，要求煤炭持續發揮“穩定器”“壓艙石”作用，在相當長一段時期內，其將繼續保持較強的競爭優勢。對此，應通過全要素、全流程的高質量發展，以越來越低的社會成本，精準滿足經濟社會發展對煤炭的需求。“十四五”期間，煤炭仍將占據我國一次能源消費的50%以上。
    新時期能源體系：煤炭要持續發揮“壓艙石”作用
    統計顯示，我國煤炭消費實物量平穩，但比重呈回落之勢。2014年至2018年，生產、消費量分別保持在36.8億噸至38.7億噸、39.7億噸至41.2億噸。2017年以往，煤炭占我國一次能源生產和消費的比重各在70%和60%以上；2018年，其比重分別下降到69.1%、59%，尤其是煤炭消費占比首次降至60%以下。
    新時期的能源體系，要求煤炭持續發揮“穩定器”“壓艙石”作用。因而，消費量盡管進入平臺期，但在相當長時期內，煤炭仍將保持相當強的競爭優勢。
    煤炭資源的可靠性，首先決定其主體能源位置。作為zui豐富的化石能源品種，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，根據當前規模仍可開發100年以上。
    此外，開發的經濟效益決定了煤炭的比較優勢，利用的可潔凈性提升了煤炭的生命力。
    從開發端看，同等熱值的煤炭、石油、天然氣比價為1∶7∶3，煤炭是zui經濟的能源資源，且價格關鍵在于國內市場，可自主控制。同時，煤炭開采不良影響穩步下降。2018年，煤矸石綜合利用率達70%、礦井水綜合利用率達72.8%，全國凈增礦山恢復治理面積約1.72萬公頃，煤礦區環境逐步改觀。
    從利用端看，80%以上的煤炭發電已實現超低排放，強于天然氣發電排放標準，每千瓦時的發電成本只提高0.4分至2分；高效、高標準的煤粉鍋爐，現占據我國工業鍋爐的10%。到2050年前，煤炭在發電、轉化等方面的全生命周期技術經濟效益，依然具有競爭力。
    總體來看，當前對煤炭在能源體系中位置和作用的認識，逐步趨于客觀和理性；行業對生態環保強約束的深入理解，已轉化成技術進步和轉型升級的強大動力。“十四五”時期，煤炭行業將進入高質量發展攻堅期。期間，煤炭仍將占據我國一次能源消費50%以上。預期到2025年，煤炭消費量在41億噸左右，占比大概在52%。
    高質量發展時期：精準滿足經濟社會發展對煤炭的需求
    如何理解煤炭行業的“高質量發展”？高質量完成經濟社會發展賦予煤炭行業的使命和擔當，通過科技創新、要素優化配置，要求以越來越低的社會成本，精準滿足經濟社會發展對煤炭的需求。換句話說，不再是產量越多越好，而是需要多少、產多少。不論何時何地、以何種形式需要，均可安全保量、及時供應，且經濟、環境等成本越來越低。
    具體來講，高質量發展應覆蓋“全要素”“全流程”。煤企、煤礦、工人以及產品等要素缺一不可。以煤為基礎，煤企要向著高端發展，力爭成為綜合能源供貨商，而不只簡單挖煤、賣煤。礦山建設走向綠色，生態恢復與開采同步；煤炭開采走向智能化，煤炭、水、氣等資源一體化；產品走向精細化、系列化，滿足煤炭消費的多層次需要。相應地，煤礦工人也要由體力型轉向技能型人才。
    所謂“全流程”，包含資源勘探、礦井建設、煤炭開采、退出恢復及利用等各個方面。比如，勘探階段，要求實現透明化，以高質量支撐礦井設計、建設和運作。開采后，廢棄礦井還要與所在區域的發展自然結合，做好整合利用大文章。
    高質量發展應具有“三高三低”特征，即效率高、安全性高度、高水平人才，以及低損害、低排放、低傷害。在持續提高開采、利用效率的同時，實現“無人值守、有人巡檢”，從“零死亡”到“零傷亡”。在自動化、智能化的基礎上，實現普通技術人員向高水平人員升級。同時，通過生態復墾、采煤凹陷區治理，以及置換開采、矸石回填等措施，減少對井上、井下環境的損害，并實現常規污染物近零排放。以人為本，改善井下工作環境，減少對從業人員的身體、心理傷害。
    高質量發展仍有“六不平衡、四不充分”亟待攻克
    過去十幾年，煤炭行業取得歷史性跨越，各項指標大幅度優化。但面對新時期賦予煤炭的新定位、新要求，生產和消費快速增加造成的發展不平衡不充分問題，也日益突出。
    要真正實現高質量發展，煤炭行業仍有“六不平衡、四不充分”亟待攻克。其中，效率、產地、技術、市場結構、利用的清潔化程度，以及資源承載區域與消費區域均有不平衡。比如，我們的全員工效雖有大幅提高，但與發達國家相比仍有較大的偏差，工效zui高的神東礦區補連塔礦甚至達到平均水平的20倍。因技術發展不平衡，放炮采煤與智能化工作面并存，全球zui先進、zui落后的煤礦都在我國。
    安全發展、綠色發展、企業轉型升級和人力資源發展得不充分，同樣成為行業瓶頸。我國煤炭行業的從業人員年死亡率雖大幅走跌，但仍是建筑行業的兩倍，與“零死亡”要求存在差距。在建成綠色礦區的同時，多數礦區生態環境差，尚存在地面塌陷、地下水污染等問題。煤企向高端產業鏈延伸不足，大多參照“挖煤、賣煤”的模式，煤炭清潔轉化規模有限。煤炭從業者已超過340萬人，60%以上的從業人員卻是初中及以下學歷，近年大學生畢業從事煤礦生產的人數大幅走跌。
    對此，通過智能化、環�；�、健康化及多樣化的路徑，實現煤礦自動化―智能化―無人化升級，zui大程度減少生態環境損害，由控制“死傷”向保護健康轉變，并延伸上下游產業鏈，創造新業態，在“十四五”期間，將取得階段性突破。
    到2025年，力爭實現全員工效提高100%，百萬噸死亡率0.05以下，高技能人才培養體系健全，地面塌陷率減少一半，煤炭利用80%以上實現超低排放，職業病發病率減少20%等目標。在攻堅基礎上，2035年前后實現真正的高質量發展，讓煤炭成為受人尊敬、人才向往的高新技術行業。