導(dǎo) 語

近日,中國(guó)政府官網(wǎng)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》,其中第三條，進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入中明確提出“支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口”。

近日,中國(guó)政府官網(wǎng)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》,其中第三條，進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入中明確提出“支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口”。這一措施推出或?qū)⑹沟瞄L(zhǎng)期處于壟斷局面的成品油出口環(huán)節(jié)再次開閘，民營(yíng)企業(yè)將再次獲得新的發(fā)展機(jī)遇。成品油出口資質(zhì)的放開，也是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)供需大環(huán)境下，推動(dòng)國(guó)內(nèi)石油行業(yè)發(fā)展的有效舉措。

01

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源供應(yīng)壓力下，成品油出口數(shù)量不斷擴(kuò)大

近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩及替代能源等因素影響，我國(guó)成品油消費(fèi)增速持續(xù)下降，由快速轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退佟７从^供應(yīng)端則受新煉油能力的擴(kuò)張，尤其民營(yíng)煉化一體化項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，將帶動(dòng)成品油資源供應(yīng)量進(jìn)一步釋放。受此影響，成品油市場(chǎng)供需環(huán)境悄然發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)煉油能力過剩問題逐漸凸顯，且矛盾持續(xù)加深。為緩解供應(yīng)過剩矛盾，積極擴(kuò)大成品油出口成為有效的途徑之一。

資源供應(yīng)過剩壓力下，我國(guó)成品油出口規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式上漲。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，成品油出口總量由2012年的千萬噸級(jí)水平（1224萬噸/年）增加之2018年的4548萬噸/年。2019年成品油出口配額高達(dá)5600萬噸水平線，按照1-10月完成進(jìn)度情況，金聯(lián)創(chuàng)預(yù)計(jì)2019年成品油出口總量將達(dá)到5400萬噸左右，較2012年大增4176萬噸或341%。隨著國(guó)內(nèi)成品油出口體量不斷擴(kuò)大，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油供需格局的影響力逐步凸顯，將愈發(fā)得到行業(yè)關(guān)注。

02

出口環(huán)節(jié)政策管控嚴(yán)格，參與出口主體較為單一，不利于資源均衡配置

長(zhǎng)期以來，我國(guó)成品油出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，配額下放單位主要集中在中石油、中石化、中海油、中化四大石油公司手中，中航油僅涉及少量航煤一般貿(mào)易出口配額。由此來看，中國(guó)成品油出口環(huán)節(jié)尚未實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，仍以國(guó)家調(diào)控為主，且資質(zhì)主要集中于國(guó)有石油公司。中國(guó)成品油出口亦是有四大石油操作，出口主體較為單一，導(dǎo)致資源配置難以均衡。后期隨著出口壓力的不斷增加，勢(shì)必要增加參與主體數(shù)量。

03

地方煉廠發(fā)展迅速，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)影響愈發(fā)明顯。

近年來，隨著地?zé)挓拸S煉油能力不斷攀升，且進(jìn)口原料放開后，原料結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，受此帶動(dòng)，地?zé)挸善酚彤a(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2019年，山東地?zé)捚彤a(chǎn)量將達(dá)到3900萬噸，同比上漲10%，柴油產(chǎn)量將在6028萬噸，同比上漲8.78%。后期隨著大型煉化一體化項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，民營(yíng)煉廠產(chǎn)量將進(jìn)一步增加。據(jù)金聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)，未來仍將有超過1億噸的民營(yíng)煉化一體化項(xiàng)目投產(chǎn)，雖然后期部分傳統(tǒng)地?zé)捇蛎媾R淘汰整合的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)市場(chǎng)整體供應(yīng)格局的影響仍在逐步增強(qiáng)。

為此，業(yè)內(nèi)對(duì)于放開成品油出口權(quán)限的呼聲愈來愈強(qiáng)烈，僅在2016年短暫對(duì)地?zé)挿砰_出口權(quán)限，但配額完成率不足50%。而隨著2019年新一輪煉化一體化投資熱潮開啟，對(duì)石油貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，民營(yíng)煉廠在總煉能中的比重進(jìn)一步提升，后期政策逐步對(duì)民企傾斜也是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度增加，民營(yíng)煉油企業(yè)對(duì)成品油出口配額的需求也日益迫切，今年恒力石化、浙石化兩大煉化一體化煉廠均已申請(qǐng)成品油出口資質(zhì)，出口權(quán)壟斷局面有望打破，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)格局也將會(huì)有大變化。但隨著門檻的放開，后期市場(chǎng)監(jiān)控機(jī)制也將逐步完善，保證整個(gè)出口環(huán)節(jié)運(yùn)作的正常合規(guī)運(yùn)行。