近期，中國政府官網發布《中共中央國務院關于營造更好發展環境，支持民營企業改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），為民營石化企業的未來發展定下基調，首次明確提出“支持符合條件的企業參與成品油出口”，正面回應了這一焦點話題，引發了業者的廣泛關注。
仔細研讀文件，我們認為本次《意見》內容有三大亮點。
（1）堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境，確保權利平等、機會平等、規則平等。
【隆眾解讀】：這一條是在基本原則上明確了民營石化企業的待遇和權利，意味著民營石化企業地位的提升。民營石化企業將與國企央企享受同等的政策對待，平等和公正的政策環境在此被顯著刻畫凸顯。
（2）不得額外對民營企業設置準入條件。全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施，持續跟蹤、定期評估市場準入有關政策落實情況，全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘。在石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。
【隆眾解讀】：這一條是指將進一步放開民營石化企業市場準入，優化公平競爭的市場環境。明確提出放寬民營企業的準入門檻，不得對民營企業設置額外限制條件。這意味著政策層面上期許民營企業更多參與油氣上中下游環節，通過民企入場加強競爭氛圍，以更好的激發市場活力。
（3）支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。
【隆眾解讀】：這一條其實也是指進一步放開民營石化企業的市場準入，但首次明確了支持進入的具體領域，是本次《意見》內容的最大亮點。
當前我國油氣改革的基本思路是“放開兩頭，管住中間”，即放開上游勘探開發環節及下游煉油化工銷售環節，中間則指的是油氣運輸、儲備及接收等。
首先，上游環節來看，客觀事實是油氣勘探是資本和技術密集型行業，因此長期以來資質集中于幾大央企，上游放寬準入對民營企業是機遇也是挑戰。不過早在今年3月，國家便已著手討論放開油氣勘探開采準入限制，積極吸引社會資本，加大油氣勘探力度。
表1 我國具備石油勘探開發資質的企業統計
來源：隆眾資訊
民營企業進入有助于改善當前原油勘探開發中市場競爭不足、開發效率低及成本偏高等問題，比如美國的頁巖油氣開發正是借助市場化機制而出現了迅猛發展，不過由于技術壁壘等因素的存在，短期內上游環節的格局不會出現顯著變化，但允許民企涉足勘探開發環節，具有重大而深遠的意義。
而下游煉油及油品化工銷售環節來看，民營企業已經密切參與其中，并逐漸成為重要的支柱力量。
表2 2019年中國煉廠概覽
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獨立煉廠指具有獨立經營能力、銷售方式自由可操控的獨立性煉油企業。部分中化、中國兵器、延長等國有控股公司所有煉廠也歸屬在獨立煉廠范圍。而單純看民營性質的煉廠有113家，全國煉廠原油一次加工能力占比約為33%。更多數據在隆眾資訊查看 不過可以看出，民營煉油企業的規模還偏小，單家煉廠平均原油加工能力還不到300萬噸/年，恒力和浙石化等大型民營煉油項目是未來的發展模板。
中游環節來看，12月9日，國家石油天然氣官網集團有限公司在北京成立，標志著深化油氣體制改革邁出關鍵一步。不過國家管網成立后的首要工作重點在天然氣方面，包括吸引第三方進入勘探及進口領域等，而油的管網工作細則還沒有十分明朗。不過民營企業已經開始參與原油倉儲及管線建設領域，比如位于山東日照的瀚坤能源，即將形成420萬立的民營原油倉儲能力，劍指全國民企最大單體儲油企。同時像煙淄管線這樣山東地區的重點原油管線，也有金誠石化等民營企業參與其中。未來可以預見，民營企業將更為深入的參與油品倉儲及管線基礎設施建設領域。
《意見》還提到，支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。
眾所周知，原油進口領域，國家已于2015年正式向民營企業開放，山東、東北等地較有規模的民營煉廠多已獲得原油進口資質，進口原油在加工原料中的占比大幅提升，原料品質已經得到質的改善。
圖1 2014-2019年山東獨立煉廠原料構成比例
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未來在浙江舟山自貿區及其他新設立的自貿區，國家有望繼續擴大民營企業進口原油資質的發放，讓民營力量更多參與供應端，進一步加強原油進口的多樣化和選擇性。
而放開民營企業的成品油出口權限一直是焦點話題。近年來由于國內煉油能力不斷擴張，成品油供應過剩的壓力有增無減，成品油出口配額逐年提升，2019年成品油出口配額已高達5600萬噸，但民營企業不具備出口資質，多由“三桶油”進行出口操作。更多數據在隆眾資訊查看 其實早在2016年的時候，曾經短暫允許民營煉廠進行過成品油出口的試水，但僅僅維持了1年的時間就關閉了窗口。而當年由于是試水出口，出口量偏低，操作的民營煉廠數量也較少。
表3 2016年國內獨立煉廠成品油出口量一覽
單位：萬噸
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民營企業呼吁開放成品油出口資質已有多年，但一直沒有實質性舉措出臺。本次《意見》明確提到支持民營企業進入成品油出口領域，無疑是一劑強心劑。長線來看，放開民營企業的成品油出口資質是大勢所趨，但具體落地時間和政策細則還需等待國家的統籌安排。
無論如何，本次《意見》給民營石化企業帶來的利好氛圍都將持續發酵，正如《意見》內容所說，改革開放40多年來，民營企業在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面發揮了不可替代的作用。民營經濟已經成為我國公有制為主體多種所有制經濟共同發展的重要組成部分。
歷史車輪滾滾向前，時代洪流浩浩湯湯。進一步激發民營企業活力和創造力勢在必行，也反映出國家頂層設計的高瞻遠矚。民營企業也將在推進石化行業供給側結構改革、推動高質量發展和建設現代化石油化工體系中扮演越來越重要的作用。
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