2019年4月份，為了帶動產業高質量發展，國家發改委發布了《產業結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》。2019年10月30日，國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（以下一般稱作：《目錄（2019年本）》）。該目錄的出臺對于加快我國經濟高質量發展，加快形成強大國內市場、大力破除無效供應，提升產業競爭力等具備重大意義。

這些產業政策將給農藥行業和企業帶來什么？影響幾何？針對這些問題，筆者組合當前經濟態勢及我國農藥業發展的現狀，就《目錄（2019年本）》有關農藥業條目進行解讀，兼談幾點體會和認識，并請行業人士不吝指教。

一、加快農藥高質量發展

《目錄（2019年本）》的核心是帶動制造業高質量發展。《目錄（2019年本）》把制造業高質量發展放到更加突出的位置，把加快傳統產業改造提升，大力培育發展新興產業，作為高質量發展的重中之重。加快傳統產業改造提升少不了傳統產業技術改造和產業提升。

農藥行業在《目錄（2019年本）》被列入限制類項目是：新建高毒、高殘留及其對環境影響大的農藥原藥（包含氧樂果、滅多威、涕滅威、克百威，有機氯類、有機錫類殺蟲劑，福美類殺菌劑）生產裝置；新建草甘膦、毒死蜱（水相法工藝除外）、三唑磷、百草枯、百菌清、阿維菌素、吡蟲啉、乙草胺（甲叉法工藝除外）、氯化苦生產裝置。《目錄（2019年本）》對這些限制類項目，不得新建，現有產能能在一定時間內改造升級。這樣，顯然是給一些限制類現有農藥企業的一條新的出路，就是進行改造升級。不論是改造還是提升傳統產業，其zui終目的是為了提升企業經濟效益，沒有效益的提升和改造是沒有意義的，亦是和高質量發展相背離的。

高效、安全和低殘留農藥產品的綠色農藥少，市場上低端產品占據著絕對量。從很多的企業產品線來看，盡管某些農藥企業的種類多達幾十種甚至上百種，但產品檔次并沒有拉開，多停留在低端產品上，概念性產品泛濫，繼而造成了相同目標市場的產品重疊、產品形象混亂、不同產品之間的價格和市場發生沖突等現象，資源內耗在很多企業存在。

在這樣的行業環境下，農藥行業要高質量發展，要提升經濟效益，就必須加快傳統產業改造提升，大力開展企業技術改造，持續強化科技創新和管理創新。

二、帶動農藥業綠色發展

高質量發展必然是綠色發展，由傳統制造轉向綠色創造，是我國農藥業提升核心競爭力、實現可可持續發展的根基。《目錄（2019年本）》）把高效、安全、環境友好的農藥新品種、新劑型、專用中間體、助劑的開發與生產列入鼓勵類項目；把高毒、高殘留及其對環境影響大的農藥原藥項目列入限制類項目；把一些不可以滿足有關法律法規規定，不具備生產安全條件，嚴重耗費資源、污染環境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品列入淘汰類項目；把鈉法百草枯生產工藝，敵百蟲堿法敵敵畏生產工藝，小包裝（1千克及以下）農藥產品手工包（灌）裝工藝及設備，雷蒙機法生產農藥粉劑，以六氯苯為原料生產五氯酚（鈉）裝置進行無條件淘汰。這是大力實施提升工業能效、清潔生產、資源綜合利用等綠色項目的重要措施，亦是努力加快農藥產業綠色發展的根本保障。

傳統農藥工業耗能及其污染物排放量較大，成為受社會關注的重點行業之一。在產品上表現在高效、安全和低殘留農藥產品的綠色農藥少，就國內多數農藥原藥來講，環境嚴重污染，生產能耗較大，產品附加值較低，生產過程中未反應的原料和副產物回收率很低；多數原藥生產商規模小，多數環保裝置運行故障或根本無法運行；在我國農藥企業中中小企業依舊占大部分，歷史欠賬多，加上技術、資金和認識上的缺位，導致這些企業節能和清潔生產技術的運用上差距不小，不能達到國家的現行政策要求。

三廢處理裝置不可以滿足標準成為絕多數農藥企業瓶頸。中國農藥劑型主要是乳油、可濕粉和顆粒劑，水基化劑型少，農藥使用缺少科學性，導致大量有機溶劑和添加劑隨著農藥施用進入自然環境，污染后果嚴重。另外農藥包裝物（塑料瓶、袋）基本沒有回收，也對環境和人身安全造成了危害。從現實來看，我國多數中小農藥企業粗放型發展，高投入、消耗高、高排放、低效率成為通病，低碳經濟、循環經濟在農藥發展中不占主導位置。

未來，國家對環保要求愈來愈嚴，對企業執行環保法規的監管成為常態，對農藥行業的環保要求的越來越高，對農藥三廢的監管不會放松，面對著嚴峻減排態勢和環保極大壓力，必須以《目錄（2019年本）》）為導向，把節能、綠色發展作為農藥業發展重點，大力開展農藥行業科技創新，圍繞《目錄（2019年本）》）要求和行業實際，重點研發節能節水技術、低碳技術及廢棄物資源再利用等一批重大關鍵和共性技術。加大清潔生產先進工藝、技術的推廣應用力度，強化國外先進清潔生產技術的引進、消化、吸收和再創新，帶動農藥企業由傳統制造走向綠色創造，提升核心競爭力，提升綠色制造水平。

三、調優升級農藥產品結構

一個行業能否健康發展的關鍵取決于結構是不是合理。從整個農藥行業產品結構來看，原藥“強”、制劑“弱”、多數企業還停留在低端產品競爭方面上，整個行業同質化還相當普遍，概念炒作依舊盛行。我國農藥產品結構不足合理，如殺菌劑產品品種少，水果蔬菜用殺菌劑、殺線蟲劑、病毒壓制劑產品少，城市綠化、花卉、庭院作物用藥和種子處理劑、非農業用藥少。

長期以來，產品結構失衡，精品少，大路貨多，產品的技術含量低，附加值低，導致國際市場的競爭能力也較低下。產品結構不合理是造成國內農藥企業發展受困的重要原因。《目錄（2019年本）》把高效、安全、環境友好的農藥新品種、新劑型、專用中間體、助劑的開發與生產，定向合成法手性和立體結構農藥生產，生物農藥新產品、新技術的開發與生產列為鼓勵類項目，這有助于調優農藥產品結構，有助于加快產品升級換代，有助于提升產品技術含量和附加值。

四、提升農藥業的科技創新能力

盡管近些年來我國農藥產業取得了一些成績，但我國農藥生產以仿制為主，農藥制劑相對滯后，同質化產品多，新品研發比較薄弱，其技術進步及創新能力依舊尚待強化，技術改造資金投入仍然不足，導致企業發展缺少潛力，我國農藥行業整體技術、裝備及管理水平存在較大差距，一些技術問題亟待解決。在這樣的環境下，我們必須以《目錄（2019年本）》鼓勵類項目為指引，依靠技術進步，改進原有生產與管理狀態，提升效率的投資活動。以科技創新為先導，開發與生產高效、安全、環境友好的農藥新品種、新劑型、專用中間體、助劑，重點放在定向合成法手性和立體結構農藥生產，切實搞好生物農藥新產品、新技術的開發與生產。

農藥研發思路要從粗糙向精準、從注意理化性質向注意生物活性轉變。節省人力化精準化制劑類型，種衣劑，控釋技術，納米技術等是新劑型研發熱門。還要把科技創新與提升農藥工業整體裝備水平和數字化、網絡化、智能化控制水平相組合，與強化清潔生產工藝和綜合重復利用相組合，與節能降耗和升級轉型相組合。要依托龍頭企業，以整個行業的共性、關鍵前沿技術為研究方向，成果為行業共享，帶動整個行業發展。

五、加快農藥業的現代化

我國農藥業的現代化是傳統農藥升級的關鍵所在，亦是我國由傳統農藥大國走向現代化農藥強國的必有途徑。《目錄（2019年本）》發布的鼓勵、限制和淘汰的工藝技術與裝備目錄給農藥業現代化指明了方向，通過產業結構調整指導可以帶動農藥行業現代化，加快企業的技術裝備水平的改善，提升產品的科技含量，繼而提升企業的市場競爭能力。

當前，我國農藥行業裝備面臨著技術改造的艱巨任務。與國外先進水平相比，除在工藝上有較大差距外，國產設備依舊有著自動化程度不高、性能不穩定、可靠性低、大型設備少等差距。我國zui大規模設備的產能也只是國外先進水平的1/2。在自動化控制水平、可靠性、質量方面與發達國家相比還有較大差距。當前，國內農藥業運用信息化、智能化水平不高，與主體裝備配套的輔機、輔件、儀器和儀表的研發國產化生產滯后，已成為農藥現代化的障礙，也成為行業向數字化、網絡化、智能化升級的制約原因之一。

《目錄（2019年本）》順應新一輪世界科技革命和產業變革，支持傳統產業調優升級，加快發展先進制造業和現代服務業，加快制造業數字化、網絡化、智能化升級，帶動先進制造業和現代服務業深度融合。對于農藥業發展是一個巨大的利好。其實，用先進的信息技術如區塊鏈、5G來改造傳統農藥產業，以數字化、網絡化、智能化加快農藥業的現代化，是時代對農藥工業發展的基本要求，亦是我國農藥企業擺脫現實困難，提升國際競爭力，走向國際市場參與國際競爭的急需。

當前，出口減少而國內農藥使用負增長，國內農藥產量連續下降，國內安全與環保趨緊及其中美貿易爭端的懸而不決等問題多重。總之，國內外態勢對農藥行業發展壓力增大。在這樣的環境下，對于我們這些傳統農藥企業來講，只有加快數字化、網絡化、智能化與農藥業融合步伐，才能提升市場競爭力和提升企業經濟效益。

綜合來看，《目錄（2019年本）》對我國農藥行業轉向高質量發展，帶動結構調整與升級轉型、走向綠色農藥及其加快農藥業現代化都具備重要的作用。要以《目錄（2019年本）》為指引，大力破除無效供應，集齊行業智慧，認真開展科技創新，加快向綠色升級轉型的步伐，加快農藥行業數字化、網絡化、智能化升級，帶動我國農藥行業的高質量發展，帶動我國傳統農藥大國向現代化農藥強國邁進。