當前，“十四五”能源發展規劃的編制已提上日程。近年來，在煤炭供應結構持續調優、供應質量穩步提高的基礎上，行業態勢如何?按照我國以煤為主的能源結構，如何持續科學規劃煤炭開發布局?未來，煤炭消費需求又將走向何方?

在日前召開的2019年中國能源研究會年會上，中國工程院院士，中國煤炭科工集團公司技術委員會主任、首席科學家康紅普提出，新時期的能源體系，要求煤炭持續發揮“穩定器”“壓艙石”作用，在相當長一段時期內，其將繼續保持較強的競爭優勢。對此，應經過全要素、全流程的高質量發展，以越來越低的社會成本，精準滿足經濟社會發展對煤炭的需求。“十四五”期間，煤炭仍將占據我國一次能源消費的50%以上。

“在相當長時期內，煤炭仍將保持相當強的競爭優勢”

統計顯示，我國煤炭消費實物量平穩，但比例呈回落之勢。康紅普指出，2014-2018年，生產、消費量分別保持在36.8-38.7億噸、39.7-41.2億噸。2017年以往，煤炭占我國一次能源生產和消費的比例各在70%和60%以上;2018年，其比例分別下降到69.1%、59%，尤其是煤炭消費占比首次降至60%以下。

“新時期的能源體系，要求煤炭持續發揮‘穩定器’‘壓艙石’作用。因此，消費量雖然進入平臺期，但在相當長時期內，煤炭仍將保持相當強的競爭優勢。”康紅普表示，煤炭資源的可靠性，首先決定其主體能源位置。作為zui豐富的化石能源品種，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，按照當前規模仍可開發100年以上。

此外，“開發的經濟價值決定了煤炭的比較優勢，利用的可潔凈性提升了煤炭的生命力。”康紅普持續稱，同等熱值的煤炭、石油、天然氣比價為1：7：3，煤炭是zui經濟的能源資源，且價格關鍵在于國內市場，可自主控制。而在利用端，80%以上的煤炭發電已實現超低排放，好于天然氣發電排放標準，成本只提高0.4-2分/度電;高效、高標準的煤粉鍋爐，現占據我國工業鍋爐的10%。“到2050年前，煤炭在發電、轉化等方面的全生命周期技術經濟價值，依然具有競爭力。”

綜合態勢變化，康紅普認為，當前對煤炭在能源體系中位置和作用的認識，逐步趨于客觀和理性;行業對生態環保強約束的深入理解，已轉化成技術進步和升級轉型的強大動力。“十四五”時期，煤炭行業將進入高質量發展攻堅期。“期間，煤炭仍將占據我國一次能源消費50%以上。預期到2025年，煤炭消費量在41億噸左右，占比大概在52%。”

“不再是產量越多越好，而是需要多少、產多少”

那么，如何理解煤炭行業的“高質量發展”?

康紅普指出，高質量完成經濟社會發展賦予煤炭行業的使命和擔當，要求以越來越低的社會成本，精準滿足經濟社會發展對煤炭的需求。“換來說之，不再是產量越多越好，而是需要多少、產多少。無論何時何地、以何種形式需要，均可保量、及時供應，且經濟、安全、環境等成本越來越低。”

具體來說，高質量發展應覆蓋“全要素”“全流程”。康紅普表示，煤企、煤礦、工人及產品等要素缺一不可。“以煤為基礎，煤企要向著高端發展，力爭成為綜合能源供應商，而不只簡單挖煤、賣煤。礦山建設走向綠色，生態恢復與開采同步;煤炭開采走向智能化，及煤炭、水、氣等資源一體化;產品走向精細化、系列化，滿足煤炭消費的多層次需要。相應地，煤礦工人也要由體力型轉向技能型人才。

所謂“全流程”，包括資源勘探、礦井建設、煤炭開采、退役恢復及利用等方方面面。“勘探階段，要求實現透明化，以高質量支撐礦井設計、建設和運營。開采后，廢棄礦井還要與所在地區的發展自然組合，做好整合利用大文章。”康紅普舉例。

在康紅普看來，高質量發展應具有“三高三低”特征，即效率高、安全性高、高水平人才，及其低損害、低排放、低傷害。“在持續提高開采、利用效率的同時，實現‘就地操作、遠程監視’‘無人值守、有人巡回檢查’，從‘零死亡’到‘零傷亡’。在自動化、智能化的基礎上，實現普通科研人員向高水平人員升級。同時，經過生態復墾、采煤凹陷區治理，及置換開采、矸石回填等措施，降低對井上、井下環境的損害，并實現常規污染物近零排放。以人為本，改善井下工作環境，降低對從業人員的身體、心理傷害。”

“2035年前后實現真正的高質量發展”

“過去十幾年，煤炭行業取得歷史性跨越，各項指標大幅度調優。但面對新時期賦予煤炭的新定位、新要求，生產和消費迅速增加引起的發展不平衡不充分問題，現也日益突出。”康紅普同時坦言，要真正實現高質量發展，煤炭行業仍有“六不平衡、四不充分”亟待攻克。

其中，效率、產地、技術、市場結構、利用的清潔化程度，及資源承載地區與消費地區均有不平衡。“例如，我們的全員工效雖有大幅提高，但與發達國家相比仍有較大的偏差，工效zui高的神東礦區補連塔礦甚至達到平均水平的20倍。因技術發展不平衡，放炮采煤與智能化工作面并存，全球zui先進、zui落后的煤礦都在我國。”康紅普稱。

安全發展、綠色發展、企業升級轉型和人力資源發展的不充分，同樣成為行業瓶頸。康紅普表示，我國煤炭行業的從業人員年死亡率雖降至萬分之一，但仍是建筑行業的兩倍，與“零死亡”要求存在差距。在建成綠色礦區的同時，多數礦區生態環境差，尚存在地面塌陷、地下水降沉等問題。煤企向高端產業鏈延伸不足，大多參照“挖煤、賣煤”的模式，煤炭清潔轉化規模有限。煤炭從業者已超過360萬，60%以上的從業人員卻是初中及以下學歷，近年大學生畢業從事煤礦生產的人數大幅下挫。

“對此，經過智能化、環保化、健康化及多樣化的路徑，實現煤礦‘自動化-智能化-無人化’升級，zui大程度降低生態環境損害，由控制‘死傷’向保護健康轉變，并延伸上下游行業鏈，創造新業態，在‘十四五’期間取得階段性突破。”康紅普提出，到2025年，力爭實現全員工效提高100%，百萬噸死亡率0.05以下，高技能人才培養體系健全，地面塌陷率降低一半，煤炭利用80%以上實現超低排放，職業病發病率降低20%等目標。“在攻堅基礎上，2035年前后實現真正的高質量發展，讓煤炭成為受人尊敬、人才向往的高新技術行業。”