根據(jù)有關(guān)工作安排，我們組織起草了《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
  此次公開征求意見的時間為2020年4月20日至2020年5月19日。歡迎社會各界人士通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式提出意見。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請發(fā)至010-68501418。
  感謝您的參與和支持！
  附件：《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法（征求意見稿）》

國家發(fā)展改革委

2020年4月20日

   附件：

國家化肥商業(yè)儲備管理辦法

（征求意見稿） 
第一章總則 
第一條為保障春耕期間化肥供應(yīng)與價格基本穩(wěn)定，減少國內(nèi)鉀肥資源消耗、滿足國內(nèi)鉀肥需要，滿足臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害災(zāi)后應(yīng)急用肥需要，構(gòu)建功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的國家化肥商業(yè)儲備管理體系，規(guī)范各有關(guān)方面的行為，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)的選定、管理、監(jiān)督、考核等工作。
第三條國家化肥商業(yè)儲備分為鉀肥、救災(zāi)肥、春耕肥三部分，儲備化肥品種包含氮、磷、鉀、復(fù)合肥。
第四條國家化肥商業(yè)儲備遵循企業(yè)儲備、銀行貸款、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則。
第五條國家發(fā)展改革委、財政部統(tǒng)籌管理國家化肥商業(yè)儲備，各有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）負責(zé)本區(qū)域內(nèi)國家化肥商業(yè)儲備的事中事后監(jiān)管，財政部相關(guān)監(jiān)管局負責(zé)對企業(yè)承儲情況、財政補助資金撥付情況等進行審核。
第六條國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負盈虧，所需資金可向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或商業(yè)銀行申請貸款解決，中央財政給予貸款貼息或固定金額補助。
第二章儲備規(guī)模 
第七條救災(zāi)肥、春耕肥儲備規(guī)模結(jié)合國家統(tǒng)計局公布的最新年度農(nóng)用化肥施用量變動情況，統(tǒng)籌考慮化肥生產(chǎn)及進出口形勢進行動態(tài)調(diào)整。鉀肥儲備規(guī)模隨著救災(zāi)肥、春耕肥儲備規(guī)模的減少，逐步增至一定規(guī)模并保持穩(wěn)定。
第八條鉀肥儲備進口肥占比不低于80%，救災(zāi)肥、春耕肥儲備全部為國產(chǎn)肥。
第三章儲備時間及布局 
第九條鉀肥實行全年儲備。救災(zāi)肥儲備時間為每年5-10月。春耕肥儲備時間由承儲企業(yè)每年在當(dāng)年9月至次年4月間選擇任意連續(xù)6個月。
第十條鉀肥、救災(zāi)肥儲備布局，由承儲企業(yè)按以下原則自主確定。
（一）鉀肥儲備重點向交通便利地區(qū)或糧棉主產(chǎn)區(qū)傾斜。
（二）救災(zāi)肥儲備根據(jù)洪澇、臺風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，重點向災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和重要糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。
第十一條春耕肥儲備分省（區(qū)、市）布局，由國家發(fā)展改革委、財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，根據(jù)全國化肥市場形勢和宏觀調(diào)控需要，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)用肥量、化肥生產(chǎn)運輸能力等情況研究確定，并由承儲企業(yè)在中標(biāo)區(qū)域內(nèi)合理選擇存儲和銷售網(wǎng)點。黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等13個糧食主產(chǎn)區(qū)的春耕肥儲備任務(wù)中，尿素占比不低于本地區(qū)儲備規(guī)模的40%，其他地區(qū)復(fù)合肥占比不高于本地區(qū)儲備規(guī)模的70%。
第四章承儲企業(yè)選定 
第十二條國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)需具備以下基本條件：
（一）在境內(nèi)具備化肥經(jīng)營資格及獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
（二）實繳注冊資本（金）不低于5000萬元；企業(yè)總部或聯(lián)合體牽頭企業(yè)上一年度的實繳注冊資本（金）不低于1億元人民幣，參與企業(yè)上一年度的實繳注冊資本（金）不低于3000萬元人民幣。西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)內(nèi)企業(yè)承儲本區(qū)域儲備任務(wù)的，上一年度的實繳注冊資本（金）不低于1000萬元人民幣。
（三）化肥流通企業(yè)近三年年均銷售量20萬噸以上；化肥生產(chǎn)企業(yè)擁有銷售網(wǎng)絡(luò)且近三年年均單質(zhì)肥料產(chǎn)量15萬噸以上或復(fù)混肥產(chǎn)量40萬噸以上。化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)可組成聯(lián)合體，聯(lián)合體各參與企業(yè)均應(yīng)滿足上述條件。西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)內(nèi)企業(yè)可酌情降低條件。
（四）鉀肥承儲企業(yè)需為化肥進口國營貿(mào)易或非國營貿(mào)易企業(yè)。
（五）救災(zāi)肥承儲企業(yè)在沿江、沿海地區(qū)需有較為完善的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。
（六）春耕肥承儲企業(yè)在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)近三年年均銷售量不低于企業(yè)投標(biāo)標(biāo)的量的1.2倍。
（七）化肥生產(chǎn)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品能耗符合國家要求；化肥流通企業(yè)所采購化肥為上述化肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品。
（八）具備與儲備規(guī)模和區(qū)域布局要求相適應(yīng)的倉儲能力。
（九）在承擔(dān)原“中央救災(zāi)化肥儲備”“化肥淡季商業(yè)儲備”“國家鉀肥儲備”或相關(guān)省級化肥儲備任務(wù)中，未因造假等行為騙取補助資金而被有關(guān)部門處理。
（十）未因違法失信行為被列入聯(lián)合懲戒對象名單。
第十三條國家發(fā)展改革委、財政部委托招標(biāo)代理機構(gòu)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式確定國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)。
第十四條鉀肥、救災(zāi)肥儲備按照儲備總量進行聯(lián)合招標(biāo)，承儲主體為單一企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)同時承擔(dān)兩項儲備任務(wù)，每4年招標(biāo)一次。根據(jù)招標(biāo)評審排名原則上取前2名，前2名申請總量不超過總儲備規(guī)模時，按各自申請量分配儲備任務(wù)，剩余儲備任務(wù)按照評審分?jǐn)?shù)排名順延安排；前2名申請總量超過總儲備規(guī)模時，各自儲備任務(wù)按評審分?jǐn)?shù)占比分配。
第十五條春耕肥儲備單個標(biāo)的量一般為5萬噸，每2年招標(biāo)一次。
第十六條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和全國性化肥專業(yè)網(wǎng)站等相關(guān)媒體上公布。中標(biāo)候選企業(yè)名單在發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上公布。
第十七條中標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)有效期（鉀肥、救災(zāi)肥為4年，春耕肥為2年，下同）內(nèi)承擔(dān)儲備任務(wù)，到期后國家就下一期承儲企業(yè)重新組織招標(biāo)確定。
第五章任務(wù)下達及管理 
第十八條國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)中標(biāo)結(jié)果下達儲備任務(wù)，明確中標(biāo)企業(yè)名稱、儲備品種、數(shù)量等內(nèi)容，文件抄送工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國供銷合作總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、財政部相關(guān)監(jiān)管局。
其中：
（一）春耕肥儲備任務(wù)下達給相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局），相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）及時通知中標(biāo)企業(yè)。
（二）鉀肥、救災(zāi)肥儲備任務(wù)直接下達給中標(biāo)企業(yè)。
第十九條鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將鉀肥、救災(zāi)肥儲備庫存與商業(yè)庫存明確分區(qū)并掛牌管理，承儲倉庫應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“國家化肥商業(yè)儲備庫（鉀肥/救災(zāi)肥）”。在儲備期內(nèi)投放后，要嚴(yán)格按照時間要求，及時補足庫存，救災(zāi)肥投放時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“國家商業(yè)儲備救災(zāi)化肥”標(biāo)識。
第二十條儲備期間，如遇宏觀調(diào)控需要或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害等特殊情況，國家可指定相關(guān)企業(yè)對儲備化肥行使優(yōu)先購買權(quán)；承儲企業(yè)應(yīng)保證貨源充足，及時供應(yīng)，結(jié)算價格不得高于當(dāng)時當(dāng)?shù)赝�品種化肥的市場平均價格。財政部根據(jù)實際承儲時間撥付承儲企業(yè)利息補助。
第二十一條鉀肥承儲企業(yè)自主確定投放時機，投放后30個工作日內(nèi)補齊庫存。
第二十二條申請動用救災(zāi)肥時，由相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害對本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，向國家發(fā)展改革委上報動用申請；國家發(fā)展改革委及時向承儲企業(yè)下達救災(zāi)肥投放通知，并可根據(jù)地方救災(zāi)需要投放部分鉀肥。承儲企業(yè)應(yīng)第一時間調(diào)集救災(zāi)肥并于3日內(nèi)運至災(zāi)區(qū)，隨后7個工作日內(nèi)補齊庫存。
第二十三條救災(zāi)肥儲備期內(nèi)在災(zāi)區(qū)投放價格按以下執(zhí)行，
其中：
（一）尿素、復(fù)合肥分別按照最近一次國家統(tǒng)計局公布的《流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況》中“尿素（小顆粒）”價格、“復(fù)合肥（硫酸鉀復(fù)合肥，氮磷鉀含量45%）”價格。
（二）磷肥、鉀肥按照供銷合作總社最近一次監(jiān)測的批發(fā)價格。
第二十四條國家化肥商業(yè)儲備僅用于滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，不得用于出口。用于出口的，不得享受貸款貼息或固定金額補助等優(yōu)惠政策。
第六章儲備任務(wù)履行及考核 
第二十五條春耕肥承儲企業(yè)在儲備期內(nèi)未完成儲備任務(wù)的，由所在省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）將有關(guān)情況聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、財政部。國家發(fā)展改革委、財政部可將未完成的儲備任務(wù)，參考最近一次招標(biāo)排名情況在本地區(qū)再次進行安排，無法安排的可安排至相鄰地區(qū)。財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按調(diào)整后的儲備任務(wù)對財政補助資金撥付進行審核。鉀肥、救災(zāi)肥聯(lián)合承儲企業(yè)在儲備期內(nèi)未完成任一儲備任務(wù)的，國家發(fā)展改革委、財政部可將未完成的儲備任務(wù)，參考最近一次招標(biāo)排名情況再次進行安排。
第二十六條春耕肥承儲企業(yè)每年按以下指標(biāo)進行考核：
（一）儲備期間在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)累計調(diào)入量不少于當(dāng)年承儲任務(wù)量的1.2倍。
（二）儲備期間最后三個月各月的月末庫存量依次不低于承儲任務(wù)量的50%、80%、110%。
（三）生產(chǎn)企業(yè)調(diào)入量為調(diào)入承儲區(qū)域內(nèi)或在承儲區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的、貨權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移的化肥數(shù)量；庫存量為企業(yè)在承儲區(qū)域內(nèi)各庫點（含廠區(qū)）的化肥庫存合計數(shù)量。生產(chǎn)企業(yè)位于標(biāo)的區(qū)域外的，其廠區(qū)內(nèi)庫存數(shù)量不得計入庫存量。
（四）承儲企業(yè)儲存多個品種的，按品種分別考核。單個品種考核未通過的，視為全部品種考核未通過。
第二十七條鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)按照海關(guān)關(guān)境內(nèi)日平均庫存量不低于承儲任務(wù)量每年進行考核。
第七章財務(wù)管理 
第二十八條春耕肥承儲企業(yè)所需資金，可向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或各商業(yè)銀行申請貸款支持。各銀行在堅持信貸政策、保障資金安全的前提下，根據(jù)承儲企業(yè)風(fēng)險承受能力，按照儲備期限提供優(yōu)惠、便捷的信貸支持，承儲企業(yè)按時還本付息。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)，提供政策性信貸支持。
第二十九條中央財政按如下標(biāo)準(zhǔn)給予貸款貼息或定額補助。
（一）對鉀肥承儲企業(yè)給予固定金額補助，補貼標(biāo)準(zhǔn)按照中標(biāo)企業(yè)中的最低報價確定且不高于現(xiàn)有水平。
（二）對救災(zāi)肥、春耕肥承儲企業(yè)給予貼息補助，補助標(biāo)準(zhǔn)分別按照承儲貨值、承儲時間、貸款市場的1年期報價利率的50%、100%計算確定。
第三十條救災(zāi)肥、春耕肥任務(wù)中各肥種的承儲貨值按照以下價格平均計算確定：
（一）尿素、復(fù)合肥分別按照儲備期內(nèi)國家統(tǒng)計局每旬公布的《流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價格變動情況》中“尿素（小顆粒）”價格、“復(fù)合肥（硫酸鉀復(fù)合肥，氮磷鉀含量45%）”價格；
（二）磷肥按照儲備期內(nèi)供銷合作總社每周公布的“磷酸二銨批發(fā)價格”。
第三十一條年度儲備結(jié)束后20個工作日內(nèi)，承儲企業(yè)根據(jù)儲備情況編報國家化肥商業(yè)儲備業(yè)務(wù)報告，連同申請補助資金所需的各類出入庫單據(jù)、運輸票據(jù)及證明文件等資料，報有關(guān)單位申請補助資金，并對真實性負責(zé)。其中：
（一）救災(zāi)肥、鉀肥承儲企業(yè)報財政部。
（二）春耕肥承儲企業(yè)報所在省（區(qū)、市）財政廳（局）。相關(guān)省（區(qū)、市）財政廳（局）收到相關(guān)材料后，按有關(guān)規(guī)定時限匯總并正式行文報財政部撥付資金。
第三十二條財政部門按《預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定撥付國家化肥商業(yè)儲備資金補貼，中央企業(yè)補助資金由財政部直接撥付，地方企業(yè)補助資金由中央財政通過地方財政轉(zhuǎn)撥。地方財政收到中央財政撥付的補助資金后，在30日內(nèi)轉(zhuǎn)撥至承儲企業(yè)，不得拖延滯留或轉(zhuǎn)移貼息資金，并接受財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局的監(jiān)督。
第八章監(jiān)督管理 
第三十三條儲備工作開始后，各承儲企業(yè)需在每月前10個工作日內(nèi)，根據(jù)本企業(yè)承擔(dān)的儲備任務(wù)，向相關(guān)部門報送儲備動態(tài)情況。
其中：
（一）鉀肥、救災(zāi)肥承儲企業(yè)報送給財政部北京監(jiān)管局，同時抄報國家發(fā)展改革委、財政部或兩單位的指定機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國供銷合作總社、承貸銀行。
（二）春耕肥承儲企業(yè)報送給財政部相關(guān)監(jiān)管局，同時抄報所在省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）或兩單位指定的機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委）、供銷合作社、承貸銀行。第三十四條國家化肥商業(yè)儲備建立事中動態(tài)監(jiān)管機制。
（一）國家發(fā)展改革委、財政部會同全國供銷合作總社、承貸銀行負責(zé)監(jiān)管鉀肥、救災(zāi)肥儲備，在4年招標(biāo)有效期內(nèi)，實現(xiàn)對全部儲備庫點的監(jiān)督檢查。
（二）相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）會同供銷合作社、承貸銀行負責(zé)監(jiān)管本區(qū)域春耕肥儲備，在2年招標(biāo)有效期內(nèi)，實現(xiàn)對全部儲備庫點的監(jiān)督檢查，每年檢查時間在春耕肥儲備期過半時開始。
（三）每年春耕肥儲備期結(jié)束后10個工作日內(nèi)，相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）將本儲備期監(jiān)督檢查情況上報國家發(fā)展改革委、財政部，同時抄報財政部（相關(guān)監(jiān)管局）、全國供銷合作總社；監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)其他重大問題，應(yīng)及時上報。監(jiān)督檢查情況是儲備任務(wù)完成情況的重要參考，但不作為財政補助資金撥付依據(jù)。
第三十五條每個招標(biāo)有效期結(jié)束后，財政部相關(guān)監(jiān)管局對企業(yè)承儲情況、資金撥付情況進行審核。
其中：（一）財政部北京監(jiān)管局負責(zé)審核救災(zāi)肥、鉀肥承儲企業(yè)。
（二）財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局負責(zé)審核本地區(qū)春耕肥承儲企業(yè)。財政部相關(guān)監(jiān)管局審核完成后，及時將審核結(jié)果報財政部，財政部依據(jù)審核結(jié)果對資金撥付情況進行清算。
第三十六條承儲企業(yè)在儲備期內(nèi)非因不可抗力因素出現(xiàn)以下情況，均視為未完成儲備任務(wù)，中央財政不予資金補助，已發(fā)放的予以追繳，三個招標(biāo)期內(nèi)不得參與國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)。
（一）未經(jīng)同意擅自更換、調(diào)整儲備品種、數(shù)量等行為。
（二）未按要求上報儲備數(shù)據(jù)、情況。
（三）經(jīng)認(rèn)定所報數(shù)據(jù)、情況與實際有重大出入。