中國燃料電池產業目前與2012年鋰電池極為相似，政策自上而下支持，技術達到產業化條件，產業鏈國產化進程開啟，企業加快布局速度，資本市場投融資熱度持續上升。

  一、國家政策循序漸進，產業迎來政策加快期

  氫能源用來一種能量密度高又沒有污染物排放的理想清潔能源,得到國際社會的普遍關注，多國發布氫能路線圖，促進氫能產業發展。中國對待燃料電池發展支持處于循序漸進狀態，我國從 2001 年就確立了“863 計劃電動汽車重大專項”項目， 確定三縱三橫戰略， 以純電動、混合電動和燃料電池汽車為三縱，以多能源動力總成控制、推動電機和動力蓄電池為三橫。最近隨著燃料電池產業發展逐步成熟，中國在燃料電池領域的規劃綱要和戰略定調已經出現苗頭，支持力度逐步加大，政策從產業規劃、發展路線、補貼扶持和稅收優惠等全方位支持燃料電池產業發展。

  產業規劃：2016年11月29日，《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出系統推動燃料電池汽車研發和產業化。強化燃料電池基礎材料與過程機理研發，促進高性能低成本燃料電池材料和系統關鍵部件研發。加快提高燃料電池堆系統穩定性和工程化水平，完善相關技術標準。促進車載儲氫系統以及氫制備、儲運和加注技術發展，推動加氫站建設。到2020年，實現燃料電池汽車大量生產和規模化示范應用。2019年7月16日，發改委發言人表示發改委將統籌規劃氫能研發布局。

  發展路線：2016年10月，汽車工程年會發布的《節能有效與新能源汽車技術路線圖》中指出，到2020年燃料電池汽車在公共服務領域的示范應用要達到5000輛的規模；到2025年，實現氫燃料電池汽車的推廣應用， 規模達到5 萬輛；到2030 年， 實現氫燃料電池汽車的大規模推廣應用， 氫燃料電池汽車規模超過１百萬輛。

  補貼扶持：2016 年 12 月 30 日財政部、科技部、工業和信息化部和發改委發布的《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》中規定除燃料電池汽車外，各種車型 2019-2020 年中央及地方補貼標準和上限，在現行標準基礎上退坡 20%，對燃料電池汽車補貼延續至 2020 年不退坡，對待燃料電池乘用車，給予 20 萬元/輛補貼；對待燃料電池小型貨車、客車，給予 30 萬/輛補貼；對待燃料電池大中型客車，中重型貨車，給予 50 萬/輛補貼。2018年發布《關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，燃料電池汽車補貼基本保持不變。2019年過渡期燃料電池汽車補貼退坡20%，正式期補貼政策將另行公布，并明確加氫站建設和運作補貼支持。2019年7月18日，上證報報道工信部正聯合其他部委，醞釀研發針對燃料電池的新補貼政策，相關補貼思路并不是像之前那樣補到整車廠，而是考慮補貼生產核心部件的廠家。

  稅收優惠：國家對燃料電池車型免征購置稅及車船稅。目前車輛購置稅率為10%。

  二、地方自主促進 ，規劃到2020年，燃料電池汽車保有量達到2萬輛

  地方政府中，富氫優勢、棄電較多或者產業領先為代表的地區重視燃料電池發展。多地市興建氫能產業園區，氫能小鎮和產業集群等，促進燃料電池公交、物流車示范運作。各地市從產業規劃、補貼支持和完善制度標準等方面支持氫能產業發展。

  明確地區發展規劃，到2020年燃料電池汽車保有量達到2萬輛。1）整車規劃：統計各地規劃狀況，截止目前2020年規劃整車規模超過2萬輛，其中佛山、上海兩地預期推廣規模分別達到5500輛、3000輛，山西、山東、武漢等地推廣規模同樣達到千輛級別。2025年已公布規劃總量超過11萬。2）加氫站規劃：2020年各地規劃建設加氫站數目在130座上下，佛山以28座排在首位。2025年公布規劃總量超過400座。

  給予燃料電池汽車豐厚地方補貼。燃料電池主要發展地廣東、廣州、佛山、上海、武漢和深圳的地補均能達到國補1倍。

  完善加氫站建設管理制度。加氫站建設運作管理制度體系缺位，加氫站建設運作等行政審批程序不暢通，已經成為制約我國氫能產業迅速發展的重要原因之一。以武漢、佛山和濰坊為代表的地方城市，立項研發制定“加氫站管理辦法，完善加氫站設計、建設、運維確保和審批等監管制度，有利于地區氫能產業發展。

  三、加氫站重視程度提高，國家和地方政府促進產業前行

  加氫站是燃料電池產業的基石，加氫站數量少是制約氫能產業發展的因素之一。國家和地方政府對加氫站基礎設施建設重視程度快速提高，2019政府工作報告提出促進加氫設施發展，多個地方政府給予加氫站補貼支持。

  國家高度重視加氫站，正式期補貼或向加氫環節傾斜。2014年四部委出臺加氫站建設補貼方案，對加注能力達到200kg/d的站點獎勵400萬元，在2015年底有效期完成。2019年3月5日“促進加氫設施建設”首次寫入政府工作報告，3月26日四部委發布《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，提出地方補貼需支持加氫基礎設施。

  地方政府補貼加氫站，促進產業前行。當前燃料電池汽車數量較少，前期加氫站運作盈利較為困難，為了鼓勵加氫站建設，佛山、蘇州、如皋和廣州等地對加氫站給予補貼扶持，縮短加氫站投資回報周期，鼓勵加氫站建設。（作者：張帥、彭聰、張偉鑫）

  附：氫能及燃料電池政策梳理

  1國家氫能及燃料電池相關政策梳理

  2地方氫能及燃料電池相關政策梳理